Швейцарское оборонное ведомство оказалось в центре скандала вокруг непомерных расходов на внешних советников. Согласно свежему отчету отдела внутреннего аудита Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта (VBS), в 2023 году сумма заключенных контрактов с внешними консультантами и поставщиками услуг достигла 186 миллионов швейцарских франков. Это на 41 миллион больше, чем годом ранее, когда ведомство потратило 145 миллионов. Аудиторы констатируют: формально все договоры заключены в соответствии с законом, однако масштабы аутсорсинга переросли разумные пределы и требуют немедленного вмешательства.
Деньги налогоплательщиков утекают на самые разные цели. В перечне оплаченных услуг значатся управление и поддержка проектов цифровизации, юридические экспертизы — в частности, проверка соглашения с США о фиксированной цене на истребители F-35, — а также банальные переводческие работы. Иными словами, спектр привлеченных специалистов охватывает как высокие стратегические вопросы, так и рутинные задачи, с которыми, по идее, должны справляться штатные сотрудники.
Главная претензия ревизоров заключается не в нарушении процедур, а в системной проблеме: департамент попадает в опасную зависимость от внешних подрядчиков. В связи с этим аудиторы сформулировали жесткие рекомендации, первая из которых призывает ответственных лиц критически оценивать каждый контракт еще до его подписания и в будущем существенно сократить их количество. Вторая ключевая рекомендация касается передачи знаний: ноу-хау, приобретаемое за государственный счет, должно оставаться внутри администрации, а не оседать в головах сотрудников частных компаний, которые завтра уйдут на другие проекты.
Особую тревогу у проверяющих вызвала так называемая «Конвенция 150». Это внутреннее соглашение между военной администрацией и закупочным агентством Armasuisse, позволяющее заключать прямые контракты на услуги стоимостью до 150 тысяч франков без привлечения профессиональных закупщиков. Юридически такая практика допустима, однако аудиторы предупреждают: выборочные проверки выявили ряд мелких договоров, которые у стороннего наблюдателя могут создать впечатление фаворитизма или заключения сделок на основе личных связей с подрядчиками. Иными словами, система прямых назначений создает коррупциогенную среду, даже если формально закон не нарушен.
В самой системе обороны объясняют ситуацию банальной нехваткой рук. Руководство армии и структурные подразделения VBS ссылаются на постоянное давление в сторону сокращения расходов на персонал: штатных сотрудников становится меньше, а задач не убавляется. Многие проекты, особенно в сфере цифровизации и высоких технологий, якобы просто невозможно реализовать без привлечения сторонних экспертов. Однако аудиторов такая аргументация не убеждает.
Глава департамента Мартин Пфистер, судя по всему, настроен решительно. Еще в конце января он направил письменное распоряжение начальнику Генерального штаба и руководителям всех подразделений с требованием выполнить рекомендации внутреннего аудита в полном объеме. На исправление ситуации отведено шесть месяцев. Удастся ли за полгода сократить аппетиты ведомства к внешним советникам и вернуть часть экспертизы внутрь государственной машины, покажет время, но сигнал военным получен предельно ясный: пора учиться считать народные деньги и обходиться своими силами.
