Битва за конституционное закрепление швейцарского нейтралитета вступает в решающую фазу, и, судя по всему, сторонники жесткой линии потерпят поражение. Комитет по иностранным делам Национального совета (APK-N) большинством голосов рекомендовал отклонить народную инициативу «О сохранении нейтралитета», выдвинутую организацией Pro Switzerland при поддержке Швейцарской народной партии (SVP). Более того, парламентарии отвергли и возможность принятия компромиссного контрпредложения, которое ранее было одобрено Советом кантонов.
Инициатива, запущенная в ноябре 2022 года — всего через девять месяцев после начала военного конфликта в Украине — требует внесения в Федеральную конституцию принципа «постоянного и вооруженного» нейтралитета. Авторы проекта настаивают на далеко идущем запрете на участие в международных санкциях: согласно их видению, Швейцария должна присоединяться лишь к тем ограничительным мерам, которые приняты Советом Безопасности ООН. Это фактически лишило бы Конфедерацию возможности поддерживать санкционные режимы ЕС, как это произошло в 2022 году с пакетами против России.
Совет кантонов прошлым летом уже высказал свое отношение к инициативе: верхняя палата отвергла жесткие ограничения на санкции, но согласилась с необходимостью конституционного закрепления самого принципа нейтралитета. В качестве прямого контрпредложения Совет кантонов принял альтернативную статью конституции, которая фиксировала бы «постоянный и вооруженный нейтралитет», но оставляла бы пространство для внешнеполитического маневра.
Однако в нижней палате компромисс не прошел. После консультаций 15 членов комитета против 10 высказались за отклонение как самой инициативы, так и контрпредложения. Большинство депутатов убеждены: отход от десятилетиями успешно работающей практики нейтралитета не нужен, а население, по их мнению, поддерживает именно прагматичную и гибкую интерпретацию этого принципа. Жесткое определение, которого добиваются инициаторы, неоправданно ограничит внешнеполитические возможности Швейцарии, особенно в условиях крайне напряженной глобальной ситуации.
Меньшинство комитета, напротив, настаивает на поддержке контрпредложения, предлагая к нему различные уточнения и дополнения. Более того, часть депутатов рекомендует голосовать даже за саму инициативу, аргументируя это тем, что фундаментальные ценности, к которым относится нейтралитет, должны найти свое прямое отражение в основном законе страны. Спор о том, что считать фундаментальной ценностью — сам принцип или свободу его интерпретации — очевидно, продолжится на пленарном заседании.
Организация Pro Switzerland уже выступила с резкой критикой решения комитета. В своем заявлении авторы инициативы обвиняют парламентариев в том, что они цепляются за политически гибкий статус-кво, который уже однажды привел к нарушению нейтралитета — речь о присоединении к санкциям ЕС против России в 2022 году. Без четких конституционных правил, предупреждают в Pro Switzerland, нейтралитет останется под постоянной угрозой, а будущие правительства смогут интерпретировать его как угодно, исходя из политической конъюнктуры.
Окончательное решение по инициативе и контрпредложению Национальный совет примет в марте. Если нижняя палата согласится с позицией своего комитета, инициатива будет отправлена на голосование без альтернативного проекта, что значительно снижает ее шансы на одобрение народом. Для сторонников жесткого нейтралитета это станет серьезным поражением, но борьба за интерпретацию одного из ключевых принципов швейцарской государственности явно не закончится одним парламентским голосованием.
